李克强：用新动能创造就业岗位 改造传统动能激活要素资源

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◎每个记者冯伟

2015年，中国国内生产总值同比增长6.9%，创下25年来的新低。2016年，作为“十三五”规划的第一年，我们应该如何确保经济增长保持在一个合理的范围内？

着力推进结构性改革，特别是供给侧结构性改革，创新调控思路和方法，在促进升级中保持经济稳定发展1月20日，国务院总理李克强在主持国务院专题会议时指出了这一点。

在这次会议上，李克强呼吁对新旧动能的转化采取辩证统一的观点。新动能为传统产业的效率提升和人员分流创造了条件，而改造和提升传统动能也为空释放了新动能的增长空间。李克强特别强调，要率先在钢铁和煤炭行业取得突破。

中国社会科学院工业经济研究所研究员袁磊在接受《国家商报》采访时表示:“新旧动能的转换是供应方结构调整的主要任务。新动能主要着眼于提高全要素生产率，旧动能也需要实现质量提高和效率提高。”

辩证地看待新旧动能的转化

在需求疲软、出口萎缩和固定资产投资下降的背景下，中国经济增长创下25年来的新低。国务院专题会议还认为，当前世界经济下行，国际商品价格持续下滑，主要经济体继续分化，宏观政策调整带来新的不确定因素，仍加深了对中国经济发展的影响。

在这种背景下，供应方的结构改革已成为高层共识。袁磊对《国家商报》记者表示:“供应方改革旨在释放空产能过剩和增长受限行业的资源要素，向提供高端消费服务的‘朝阳产业’输送更多劳动力、资本、金融和技术。”

在这次会议上，李克强要求充分利用供应方和需求方管理的基本手段，并采取更多新的强硬措施。一方面要继续加快培育新的动能，另一方面要改造和提升传统动能。

李克强认为，培育新的动能是供应方结构改革的重要内容。要把实施“中国制造2025”和“互联网+”结合起来，推动各类企业注重技术创新、生产方式创新和管理创新，创造新的有效供给，更好地适应需求结构升级。

“几年前，中国的经济增长主要依靠增加要素投资的规模，现在这种模式已经走到了尽头。未来必须实现增长势头的转变。新动能主要集中在提高生产效率或提高全要素生产率上。”袁磊说。

在这次国务院专题会议上，李克强提到新旧动能的转化是辩证统一的。当新动能增长并创造大量就业机会时，可以为传统产业的效率提升和人员分流创造条件；然而，提升传统动能和激活沉淀的基本资源也可以为新动能的增长释放空空间。

值得注意的是，尽管2015年经济增长率有所下降，但就业率基本保持稳定。根据国家统计局的数据，年末全国就业人口为7.7451亿人，城镇就业人口为4.041亿人，就业总体保持稳定。

事实上，这不是李克强第一次谈到新旧动能之间的关系。在2015年的一次国务院会议上，在听取了一位传统服装行业的企业家和一位智能可穿戴设备行业的企业家的报告后，他实际上充当了两家企业的媒人。“我不是郎朗的对手。其中一个是服装，另一个是可穿戴设备。结合起来，就可以创造新的供应和需求。”

钢铁和煤炭行业首先取得了突破

在传统产业转型升级问题上，李克强提出要抓住化解产能过剩、消化不合理库存、促进企业降本增效、制定综合政策等难题。他特别提到，要率先在钢铁、煤炭行业取得突破，增强企业活力和投资意愿，努力缩短转型痛苦期，有效化解各种潜在风险。

在新的一年开始的十天里，李克强一再呼吁加快消除钢铁、煤炭和其他行业的过剩产能。

1月4日，在山西省太原市召开的解决钢铁和煤炭行业产能过剩座谈会上，李克强要求严格控制增量，积极压缩和优化存量。他说:“首先，我们不能建立新的生产，特别是我们不能以技术改造的名义扩大生产能力！”

李克强进一步要求钢铁和煤炭行业认真论证并合理确定未来三年解决产能过剩的目标。根据市场需求，设定全国钢铁和煤炭总量的“上限”。原则上停止审批新建煤矿、新产能技术改造和煤矿产能核增项目。

对于现有产能，李克强要求实施“削减和置换”，对于不符合环保、能耗和安全生产标准的钢铁产能，或生产不合格或被淘汰的钢铁产能，应依法有序关停和退出。

钢铁行业分析师牛在接受《全国商报》采访时表示:“我注意到，目前钢铁行业的产能已经被大幅削减，河北和山东的一些钢厂最近已经停产。”退出的原因主要是因为市场是被迫的，而钢铁价格下跌对产能退出的影响是显而易见的。”

会议还提出了坚持改革、利用市场反转机制改造传统动能的要求。袁磊告诉记者，现在产能过剩是相对的，事实上，高端产能仍然供不应求。他告诉记者:“市场也可能以两种形式被逼:第一，价格下跌迫使落后的产能退出；第二，市场新的高端需求迫使企业改进流程，提供更好的产品，以便在市场中生存。”