国家文物局等六部门联合发文：探索民间收藏新路 促进海外文物回流

国家文物局等六部门联合发文：探索民间收藏新路 促进海外文物回流 字体： 小 中 大 分享到： 国家文物局等六部门联合发文：探索民间收藏新路 促进海外文物回流 2022-01-10 10:07:08 来源：人民日报海外版

在2020年3月正式实施的《上海市民间收藏文物管理办法》中，上海进一步明确要求建立民间收藏文物鉴定咨询服务机制。图为2020年6月，在上海市文物局的指导下，上海市社会文物行业协会举办了“上海民间收藏文物公益鉴定咨询活动”。(来源:文慧客户端)

近年来，随着中国社会经济的快速发展，收藏文物成为文化消费的热点。中国文物市场规模一直位居世界前列，在满足人民收藏和欣赏需求、促进文化发展繁荣方面发挥了重要作用。但同时也应看到，鉴定服务不规范、市场供给不平衡、流通渠道不畅、市场环境有待优化等问题制约着文物收藏和文物市场的健康发展，引起了社会各界的广泛关注。

近日，国家文物局会同国家发展改革委、人力资源社会保障部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局联合发布《关于加强民间收藏文物管理促进文物市场有序发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》聚焦社会文物、改革发展的重点难点问题，探索民间文物保护利用和文物市场有序发展。

建立文物鉴定公益咨询常态机制。

随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，民间文物收藏的热情不断高涨，收藏群体也逐渐从小到大。但大多数收藏者并不具备必要的收藏知识和文物鉴定专业知识，强烈呼吁国家设立专业的文物鉴定机构，提供专业的鉴定服务。

国家文物局透露，2020年，国家文物局将在上海启动社会文物综合改革试点，探索建立文物鉴定公益性咨询服务机制，指导广东、浙江、陕西等省组织文博机构开展公益性鉴定。两年来，在全国范围内举办鉴定活动700余场，为3万余名藏家免费鉴定藏品9万余件。

《意见》在总结公益性鉴定工作经验的基础上，明确提出建立常态化的文物鉴定公益性咨询机制，鼓励有条件的国有博物馆、国有文物商店、涉案文物鉴定评估机构向社会提供公益性咨询服务。同时，进一步探索建立全国文物鉴定评估管理体系，对文物鉴定机构和人员实施资质管理，规范文物鉴定业务活动，为收藏者提供规范、优质的鉴定服务。

探索建立民间文物藏品登记和交易制度。

同时，《意见》提出，探索建立民间收藏文物登记交易制度。文物经营单位自愿申报交易的文物不属于文物禁止交易范围的，经有关文物行政部门指定的专业机构登记后，可以进入市场交易。

据国家文物局介绍，登记和交易系统有两个关键点。一个是明确文物进入市场的流通条件，明确禁止文物交易范围，让文物经营者和收藏者明确知道哪些文物可以交易，哪些不可以交易。二是建立以企业分类和目标分类为核心的信用监管体系，树立文物交易信用标杆，引导企业合法诚信经营。

推进税收优惠，鼓励公益展示。

近年来，大量海外文物回流。在推动境外文物回归方面，《意见》提出，推动回归，严控流失。

中国是历史上文物流失最严重的国家之一，特别是19世纪末20世纪初，由于战争掠夺、文化掠夺和非法贸易，大量文物流落异乡。长期以来，我们通过政府追索、海外捐赠、社会力量参与等多种方式推动海外文物回归。

据介绍，国家文物局积极与财政部、国家税务总局、海关总署等部门沟通协商，研究促进境外文物回流的税收政策。为充分发挥税收优惠政策带来的社会效益，国家文物局出台措施，鼓励享受免税政策的文物展品在国有文物收藏单位提供不少于3年的公益性展示服务。

此次发布的《意见》提出，开展文物进境备案登记试点，积极研究调整促进境外文物回流的税收政策，优化文物临时出入境管理和贸易便利化服务，发挥自贸试验区、自贸综合区、进口博览会等重点平台的开放优势，引导和鼓励境外文物回流，向社会提供展览等公益性服务。

同时，《意见》提出，加强国家文物进出境审核机构建设，完善各类文物出境审核国家标准体系，防止文物流失，保障国内文物市场供应。对接国际公约和文物来源国相关法律，完善境外文物入境管理制度，规范境外合法文物入境渠道。

互连

针对文物经营主体，《意见》提出，一是探索降低文物商店准经营门槛，优化文物商店在注册资本、专业人员等方面的设立要求。，并尝试将古玩、旧货市场中有资质的涉及文物管理的商户纳入文物商店管理。二是支持国有重点文物商店逐步改革转型，培育形成大型文物流通企业。强化文物商店作为一级市场主渠道的作用，鼓励文物商店拓展相关业务，加快升级改造，探索连锁经营。(记者赵晓霞)

《人民日报海外版》(2022年1月10日第11版)

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