九部门联合发文推动平台经济规范健康持续发展

九部门联合发文推动平台经济规范健康持续发展字体：小中大分享到：九部门联合发文推动平台经济规范健康持续发展2022-01-20 09:11:48来源：上海证券报

□强化平台企业税务信息报送等税务协助义务，加强平台企业税务监管。

□加强支付领域监管，断开支付工具与其他金融产品的不当连接，依法治理支付过程中的排他性或“一拖二”行为。

□鼓励平台企业进行模式创新，支持和鼓励平台企业赋能制造业转型升级。

国家发改委等九部门近日联合发布《关于促进平台经济规范健康持续发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》共6大项19条，明确提出了加强金融监管、探索数据和算法安全监管等措施。

其中，在加强金融领域监管方面，《意见》要求，规范平台数据使用，严格监管征信业务，依法许可经营。严格规范平台企业对金融机构和地方金融机构的投资，督促平台企业及其控股、参股金融机构严格执行资本和杠杆率要求。

将制定禁止互联网不正当竞争的规定。

记者注意到，《意见》将“健全完善规则体系”列为第一大项，内容包括完善治理规则、完善制度规范、推进协同治理。

意见提出，修改反垄断法，完善数据安全法和个人信息保护法的配套规则。制定法规禁止网络不正当竞争。细化平台企业数据处理规则。制定发布平台经济领域价格行为规则，促进行业有序健康发展。完善金融领域监管规则体系，坚持将所有金融活动纳入金融监管，金融业务必须持牌。

《意见》提出要完善制度规范。明确平台责任边界，强化超大型互联网平台责任。建立平台合规管理体系，形成有效的平台合规外部监督评价体系。加大平台经济相关国家标准制定力度。建立互联网平台信息公示制度，增强平台运营透明度，加强信用约束和社会监督。建立健全平台经济公平竞争监管体系。完善跨境数据流动“分类和负面清单”监管制度，探索互联网信息服务算法安全体系。

加强金融监管，探索数据和算法安全监管。

《意见》明确提出加强金融领域监管。具体包括:加强支付领域监管，切断支付工具与其他金融产品的不当连接，依法控制支付过程中的排他性或“二选一”行为，加强对滥用非银行支付业务相关市场支配地位行为的监管，研究出台非银行支付机构条例。规范平台数据使用，严格监管征信业务，确保业务依法许可经营。落实金融控股公司监管制度，严格股东资格审查，强化穿透式监管，加强全面风险管理和关联交易管理。严格规范平台企业对金融机构和地方金融机构的投资，督促平台企业及其控股、参股金融机构严格执行资本和杠杆率要求。完善金融消费者保护机制，加强营销行为监管，确保披露信息的真实准确，不诱导过度消费。

在探索数据和算法安全监管方面，《意见》提出，切实落实个人信息收集和使用的合法、正当、必要原则，严厉打击平台企业超范围收集个人信息、超权限调用个人信息等违法行为。严格控制不必要的数据采集，依法依规打击黑市数据交易、大数据杀人等数据滥用行为。

加强技术创新的支撑平台

显然，《意见》的出台是为了促进平台经济的健康持续发展。为此，《意见》特别提出了“增强创新发展能力”和“为经济转型发展赋能”两大项。政策涉及支持平台加强技术创新、支持平台企业推动数字化产品和服务“走出去”、鼓励平台企业开展模式创新、支持和鼓励平台企业赋能制造业转型升级、推进农业数字化转型等。

在支持平台加强技术创新方面，《意见》明确提出，引导平台企业充分发挥平台的市场和数据优势，积极开展技术创新，提升核心竞争力。鼓励平台企业不断加大R&D投资力度，加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域的技术R&D突破。鼓励平台企业加快数字绿色集成技术创新研发和应用，推进零碳产业链和供应链建设。为技术创新创造良好的政策环境，进一步完善适应平台企业创新发展的知识产权保护制度。支持有实力的龙头企业或平台企业牵头组建创新联合体，围绕工业互联网基础设施、工业软件根技术、人工智能开放创新、公共算法集、区块链基础设施技术等领域，推进关键软件技术研究。

国家发展改革委有关负责同志表示，下一步，国家发展改革委将加强与各部门的协调配合，积极配合地方，抓好《意见》的贯彻落实。一是加强统筹协调。加强平台经济发展规律研究，开展平台经济领域重大问题协同研究，加强监管行动统筹协调，全力保障平台企业正常经营活动。二是强化政策保障。从资金、人才等方面加强政策引导，鼓励和引导各类投资机构支持企业科技创新，鼓励和引导高校、科研机构加强数字化人才培养。三是开展试点探索。依托各类试验探索平台，不断探索适应平台经济发展的监管模式，构建适应平台经济创新发展的制度环境。(记者余向明、王文昭)

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