江苏：“十三五”约束性指标占比过半

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我们的记者王海平从南京报道

当经济总量超过7万亿元，一般公共预算收入接近1万亿元时，讨论江苏的“数字”意义不大。如何解决长期发展中的问题，越来越受到重视。

“十三五”期间，江苏经济增长速度调整到7.5%左右，总量控制在10万亿元左右，增长目标比“十二五”下降2.5个百分点。从1月23日开始，“十三五”规划必须面对的转型问题是江苏省2016年“两会”讨论最多的问题。

江苏省“十三五”规划起草小组在“十三五”规划草案的编制说明中指出，江苏省“在供给方面面临着深刻的结构性改革矛盾，一些行业产能过剩问题突出，一些企业生产经营困难增加，财政收支矛盾突出，资源约束趋紧，生态环境质量尚未从根本上改善，教育、医疗、养老、收入分配等问题仍有许多人不满。”

绑定指标占55%

《21世纪经济报道》记者发现，江苏“十三五”规划中有38项主要指标，但有21项是“约束性”指标，占全部指标的55%以上，主要集中在改善民生和资源环境方面。

江苏省主要领导在“两会”代表团审议会上指出，这些硬性的、有约束力的指标与人民的幸福和成就感密切相关，他们不想看到有人“讨论”。

一些学者认为，江苏的约束性指标数量在全国处于“领先”地位，反映出转型并不容易，但必须完成。

从《21世纪经济报道》记者此前密切关注的江苏省辖市“两会”来看，代表们对经济指标的讨论较少，向书记和市长提出的建议大多集中在民生和环境等领域。

江苏省环保厅的人在与地方政府沟通时表示，单位国内生产总值的能耗削减、二氧化碳减排和主要污染物减排等指标应在国家分解任务下达后确定，必须完成。

此外，从省情来看，为了继续在全国领先，江苏在“十三五”期间制定的许多约束性指标都高于国家标准。比如，农村贫困人口的扶贫标准是每人每年6000元，比国家标准高2000元。

来自江苏省发展和改革委员会的与会者表示，江苏还应该在全国范围内“示范”每万元国内生产总值的用水量，国家控制断面地表水的比例优于三类水质，劣于五类水体，展示发展方式的转变，让人们感受到实实在在的成效。

人均耕地只有0.81亩

过去，江苏以其强大的产业基础和资源配置，以及较少的资源，在全国经济产出中占据了重要的地位。然而，高强度的开发使得土地资源的利用几乎到了极限。

江苏省代省长史泰丰24日在政府工作报告中指出，“十三五”期间，江苏省生态红线面积占全国土地面积的比例不低于22%。

《21世纪经济报道》记者独家获悉，从2010年到2014年，江苏人均耕地面积从1.03亩下降到0.81亩，接近粮农组织划定的0.8亩“耕地警戒线”。

2010年至2014年，江苏省耕地面积减少649万亩。许多农业城市的市委书记在小组审议中指出，“土地储备资源已基本用完，可开垦的土地很少。”

以苏南为例，它已经面临着发展/发展/发展/发展与经济快速增长的矛盾。2010年，江苏省土地开发强度研究报告显示，省会南京的空房剩余开发量仅为1.93%。江苏一些领导指出，全省平均发展强度已经达到21%，不能再提高了，必须保持25%的红线。

另一方面，建设用地的“超大规模提前使用”显示了土地资源的短缺。2014年，江苏省建设用地达到3377万亩，提前用完了土地指标。根据江苏省土地利用规划，2020年规划为3333万亩。

江苏一位地方党政领导在接受采访时表示:“现在，平均而言，建设用地约占行政区划的30%，与昆山和江阴类似，已达到40%。”

更不利的是，中央政府有意减少和压缩了江苏的土地使用面积。据《21世纪经济报道》记者报道，2014年，国家下达给江苏的目标是40万亩，2015年减少了5万亩，未来每年还将减少5万亩。但是，新增建设用地规模和耕地数量是国家下达的约束性任务指标。

“过去，在吸引投资时，地方政府以相对优惠的地价出售土地。但是，许多企业现在面临转型，过去对低价土地的回收和利用没有价格标准的规定。”一位来自开发区的CPPCC成员告诉《21世纪经济报道》记者。

对实体经济的金融支持不足

截至2015年，江苏的融资总量在中国排名第二，仅次于广东。然而，遗憾的是，它并没有为金融促进江苏工业的发展做出应有的贡献。

银行业代表指出，过去一段时间，银行资金主要流向个人消费和政府项目，很难向行业放贷。

目前，江苏政府债务总量居全国第二位。

许多地方党政领导在讲话中“听说外省”就“暗示财政压力很大”:目前上报的地方债务总额只占实际数额的三分之一左右，因为很多“隐性”债务没有上报。

一些CPPCC成员在发言中指出，投资和贷款之间的脱节是显而易见的。在化解过剩产能的过程中，要充分发挥金融创新的作用，维护社会稳定。

南京大学经济学博士后卢民峰在接受《21世纪经济报道》采访时表示，江苏仍处于从传统金融业向现代金融业转型的初级阶段，金融资本向产业资本转移的效率不高。江苏在金融服务功能、资本市场发展程度、地方金融机构实力、金融生态环境、金融业产值度、金融组织体系、区域金融和金融供给结构等方面明显弱于广东。

南京财经大学教授阎海峰表示，江苏金融体系发达，在全国乃至全球都有一定的地位，但在积极服务经济社会发展方面还存在差距。

江苏省“十三五”规划起草小组指出，重视防范和化解金融风险是“十三五”期间加强供给侧结构改革的重要任务之一。特别是降低企业负债率，积极释放信用违约风险，稳步推进地方政府股票债券互换，有效防范和化解政府债务、大企业资金链断裂、企业联合保险和互助保险、互联网金融、非法集资等潜在风险。